预决算公开是预算管理制度改革的核心要求，是现代财政制度的基本特征，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力，也是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的主要途径。山东监管局通过分析研判省内几个市预决算公开日常监管情况，发现预决算公开工作中还存在公开不全面、相关规定不明确、公开信息渠道不畅通、制度建设不完善等问题，因此对预决算公开工作提出以下几点建议。

一、强化主动公开意识，规范预决算公开渠道和方式。各地政府应当强化主动公开意识，充分利用先进科技条件和管理方法，构建良好的预决算公开渠道。一是提供技术保障，建立包括中央和地方政府的统一的财政活动全过程信息系统，包括预算编制系统、国库运作信息处理系统、预算执行分析系统，形成较为完备的财政信息公开技术支撑平台，以支持地方预决算公开工作。二是开发实用性的电子政务公开系统与平台。充分利用网络、大数据等，建立电子政务“一站式”服务平台。三是明确规定政府部门、财政部门、预算部门和单位建立专栏，在显著位置公开预决算信息。

二、做好相关配套工作，加强预决算公开制度建设。完善《政府信息公开条例》和《地方预决算操作规程》，规范各地预决算公开工作，明确预决算公开涉密事项，明确预决算信息公开的标准，如内容、详细程度和时间要求等，既便于公众获得及时、全面、详细、易懂的预决算信息，也便于在对公开情况考评问责时，有标准可以依据，减少政府自由裁量权。一是修订现有《政府信息公开条例》，明确列举涉及国防、外交和国家安全等少数预算支出信息为涉密事项，除列举项目外，其他财政信息都属于财政信息公开的范畴。在此基础上，《地方预决算公开操作规程》对涉密事项的范围也应该采用列举法清楚、准确的作出规定。二是各地政府可结合本地实际情况，在现行法律法规和制度框架下，确立由财政部门统一实施的政府预决算和部门预决算公开制度，并对预决算公开的表样体例、详略程度、公开方式等制定更明确、更细化的制度。进一步加强预决算信息收集、整理、分类等基础工作，增强预算公开工作的针对性、有效性，保证预算公开工作稳妥有序进行。

三、主动回应社会关切，完善预决算公开内容。地方政府和部门预决算公开内容应实现预决算信息公开的全覆盖，预决算公开内容的编制务求“全面、详尽、易懂”，要在及时准确公开预决算信息基础上，对其中涉及财税政策、规章制度的一些专业名词作出解释说明，主动回应预算公开过程中社会普遍关注的情况，及时解疑释惑，避免社会公众误解。一是应当公开预决算说明。有必要对预决算内容进行文字说明，以便不具备政府预算会计专业知识的普通民众能看得懂。预决算说明不应仅有部门预决算单位构成情况，还应细化到各类身份的职工工资金额等人员构成的详细情况。在预算说明中，需公开全年支出总额，包括基本支出、项目支出。应说明采用基金、债务安排的支出。在决算说明中，要重点说明预算的调整事项，包括调整原因、调整金额、调整审批等，要对比分析预决算差异，并且说明差异形成的原因。二是地方政府预决算公开的内容应增加跨年度中期财政预测，以往各年度预算情况，绩效考核情况等，尤其绩效情况信息是公众监督政府财政资金使用情况的重要信息。