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坚持“三个下功夫”,全面贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》

习近平总书记强调,“党的力量来自组织,组织能使力量倍增”。921日,中共中央政治局审议通过《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》),是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,为新时代党支部建设提供了基本遵循和行动指南,对全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。

一、重要意义

(一)制定《条例》是坚决落实党中央重大决策的必然要求。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设,要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势,取得了明显成效。习近平总书记强调,“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑,党是贯穿其中的总骨架,党中央是顶梁柱,基层就是党支部,务必要夯实基层”。党的十九大强调,“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用”。推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,要求各级党组织必须认真贯彻落实新时代党的组织路线,把党支部建设放在更加突出的位置,加强党支部标准化、规范化建设,不断提高党支部建设质量。只有每一个支部都把责任扛在肩上,带动党员充分发挥主体作用,才能让基层党组织成为团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

(二)制定《条例》是不断提高支部建设规范化程度的必然要求。

《条例》的制定和实施,加强了党的组织体系建设,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础。党支部是党的最基层组织,是党的全部工作和战斗力的基础。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对党支部工作作出全面规范,既弘扬“支部建在连上”的光荣传统,又体现基层创造的新做法新经验,是新时代党支部建设的基本遵循。重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。《条例》能够明确指导各级党委(党组)牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准,不断提升党支部各项工作的规范化程度。

(三)制定《条例》是保持我党社会主义事业领导核心的必然要求。

十九大报告指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。中国共产党之所以能够带领14亿中国人民取得一个又一个胜利,重要原因就是抓牢抓实“支部”这个关键。把支部建设好了,把支部的作用发挥好了,党的各项事业就会事半功倍,伟大复兴的中国梦就指日可待。党支部分布在企业、农村、机关、学校等社会基层单位,一个主要任务就是团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务。《条例》的制定出台,有利于全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,扩大党支部的宣传作用,把党的主张变为群众的自觉行动,协调好各种社会组织之间的关系,通过加强思想政治工作,化解矛盾,维护团结,在紧急关头和关键时刻把握政治方向、驾驭全局、稳定形势等等,切实发挥好党组织的领导作用。

二、突出特点

从《条例》的具体内容来看,一个“严”字贯穿始终,与十八大以来“全面从严治党”的要求一脉相承。

(一)对党员干部从“严”。

据统计,截至 2017 12 31 日,中国共产党党员总数为 8956.4万名。党的十九大修订的党章规定,党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。《条例》贯彻十九大报告和党章要求,明确党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员”的职责,对党员的要求全面从严。例如,第九条规定党支部要“对党员进行教育、管理、监督和服务,突出政治教育,提高党员素质”,“维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务”,“依规稳妥处置不合格党员”,“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规”。关于发展党员,《条例》规定党支部要“做好经常性的发展党员工作,把政治标准放在首位,严格程序、严肃纪律”。此外,《条例》还对临时党支部、流动党员党支部的职责等作出规定,确保对党员的教育管理监督无死角

(二)对组织生活从“严”。

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党内生活政治性淡薄、时代性不强、原则性缺失、战斗性减弱,是滋生各种消极腐败现象的重要原因。为此,党章规定不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。在此基础上,《条例》第五章对组织生活作出专门规定,要求党支部应当严格执行党的组织生活制度,经常、认真、严肃地开展批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。同时,明确指出党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活。《条例》第十六条对“三会一课”作出具体要求,指出“三会一课”应当突出政治学习和教育,突出党性锻炼,结合党员思想和工作实际,确定主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重。此外,《条例》明确党支部每年至少召开1次组织生活会,一般每年开展1次民主评议党员,应当经常开展谈心谈话,不断增强党的组织生活活力。

(三)对支部建设从“严”。

重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。中共中央在印发《条例》通知中明确要求,各级党委(党组)要牢固树立“四个意识”,把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准。《条例》第二十九条规定,各级党委(党组)应当把党支部建设作为最重要的基本建设,定期研究讨论、加强领导指导,切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究1 次党支部建设工作。同时,规定“各级党委(党组)书记应当带头建立党支部工作联系点,带头深入基层调查研究,发现和解决问题,总结推广经验”。《条例》第三十二条规定,抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据。对抓党支部建设不力、各项工作不落实的,上级党委及其组织部门应当进行约谈。对党支部建设出现严重问题,党员、群众反映强烈的,应当按照规定严肃问责。《条例》第二十八条规定,“对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的,上级党组织应当及时作出调整。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的,上级党组织应当及时严肃处理”。

三、落实措施

《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,既发扬我们党长期积累的党支部建设宝贵传统,又体现党的十八大以来基层创造的好做法好经验,对党支部建设具有重要指导作用,应从三个方面抓好学习贯彻工作。

(一)在深学悟透促理解上下功夫。

党支部是党的基础组织,是党的组织体系的基本单元,是连接党员和上级党组织的桥梁和纽带。新颁布的《条例》也深刻体现出了党中央对基层党建工作的重视,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,为基层党建工作指明了具体方向和基本遵循。

近期,我们专员办将面临机构改革的重要任务。为准确把握党中央和国务院机构改革的意图,落实好部党组对专员办职能调整的要求,我们要把《条例》的学习领会作为当前和今后一段时间的重要内容。通过集中学习、个人自学、专题辅导、交流讨论各种形式的学习,组织支部全体党员认真学、反复学、逐字逐句学、结合新的三定方案和财政工作要求学,不断提升对《条例》的理解和认识,不断强化党员干部落实《条例》的思想自觉和行动自觉,真正把《条例》内容学深学透学扎实。通过学习,既要准确理解《条例》对党支部建设的具体要求,又要把机构改革和财政工作的要求与党建工作紧密结合起来,努力提高支部全体同志的政治素质和业务水平,努力提升党的基层组织规范化水平。

(二)在查找问题促落实上下功夫。

当前,多数党支部能够加强自身建设,注重提高党员的政治素质和思想素质,充分发挥党员的先锋模范作用,在保证党员全方面发展方面发挥了重要作用,但一定程度上也存在创新意识不够、战斗力不强、教育手段欠缺、三会一课制度走过场、党员示范带头作用不明显等问题。对此,在今后一个时期,我们应坚持问题导向和底线思维,对照《条例》关于党支部基本任务、工作机制、组织生活和支部委员会建设的相关规定,结合财政部党组总体要求和办党组具体要求,认真查找党建工作和业务工作存在的问题,特别是在“以党建促业务”和“党建业务两手抓”等方面还有那些问题,通过严格落实三会一课、组织生活、谈话谈心等制度,真正做到业务工作和党建工作“两手抓、两促进”,确保各项规定和要求落到实处。

(三)在健全机制促提升上下功夫。

事有所成,贵在坚持。党员干部和各级党组织应以新颁布的《条例》为准绳,健全完善党支部的各项规章制度。对于制度不健全的,要尽快建立完善相关制度;对于程序不规范的,要按照《条例》规定的程序予以调整;对于执行不严格的,要坚决按照《条例》的具体条款加以落实。同时,充分发挥党员领导干部的模范带头作用,积极发挥党支部的政治功能,巩固山东专员办支部建设的优良传统,着力扩大党支部工作的覆盖面,不断提升党组织对业务工作的指导作用,对照机构改革总体要求和财政部党组及办党组具体要求,把《条例》相关规定的落实与财政工作水平的提升紧密结合起来,推动《条列》的落地生根,努力构建支部建设的长效机制。


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